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以“推、治、巧、智”四项举措催生石家庄停车治理新模式

2019-07-05 13:09:47 来源:河北新闻网
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编者按:当今社会,汽车保有量的飞速增长导致“停车难、停车乱”成为全国性“城市病”。就石家庄而言,机动车过去10年间平均增速达13.4%,目前主城区机动车保有量为129万辆,停车泊位总需求为155 万个,实际现有停车泊位总供给为92万个,总泊位缺口63万个,供需矛盾十分突出。与此同时,部分建筑配建停车场被长期侵占、个人非法私设停车场、停车场乱收费、部门多头管理等停车乱象同时存在,严重扰乱城市停车环境,人民群众怨声载道。

近几年,石家庄公安交管部门坚持“以人民为中心”的发展思想,认真贯彻全省“双创双服”工作部署,坚持问题导向,迎难而上,敢于担当,不断改革创新,坚持以“推、治、巧、智”四项举措为抓手,着力催生“党委政府统一化主导,交管部门精准化治理,相关部门集约化共治,运营企业智能化服务”的停车治理新模式,有力有效地改善了城市静态交通环境。去年以来,公安部城市停车管理专题考察组以及省内外各级交管部门先后60多个波次组团前来考察交流工作经验,赢得社会广泛好评。

所谓“推”,就是善于推动党委政府统一化主导

近年来,着手“城市病”治理,得到了市委、市政府主要领导的认可和支持。2015年底,市政府成立了市区规范停车场管理和治理交通拥堵工作领导小组,“治堵办”为常设机构,下面专门设置规范停车管理组,全面推行了停车场“六统一”改革。即:统一规划、统一审批、统一设置、统一收费标准、统一人员着装、统一应用智能化信息化科技手段,全面整合停车资源,大力整治停车乱象,全面优化主城区静态交通环境。随后,推动市政府下发了《石家庄市区停车场移交运营实施方案》,授予石家庄国控投资集团停车场经营权,协调国控集团出资成立了“石家庄智慧泊车服务有限公司”。

同时,指导智慧泊车公司搭建城市级智慧停车管理平台,实现对公共停车场统一管理,并逐步实现对全市公共、混合、私有停车场的统一管理。自2016年1月1日零时起,智慧泊车公司正式接管运营。2017年7月1日,报经市政府批准,将“石家庄智慧泊车服务有限公司”移交石家庄市公交总公司经营管理。较短时间内,便顺利实现对主城区688个道路公共停车场的统一接管。随后,又协调智慧泊车公司吸纳混合、私有停车场579个,泊位2.4万个,有510个停车场运用高位视频技术。其中,接入社会停车场 40个,泊位 1335 个,包含混合车场31个、泊位 875 个,私有车场9个、泊位460 个。全市9家市级医院11个停车场已完成对接。力争今年6月份前,将涉及公共资源的停车场全部接入。

为推动停车制度改革向纵深发展,2017年,推动市政府形成了“政府规划、市场建设”的总体思路,坚持增供给、控需求、挖潜力、强管理,打出一套停车治理“组合拳”,逐步改善停车难问题,力争至2020年底,使中心城区停车缺口缩减一半。今年1月31日,推动市政府再次召开专门会议,出台《进一步做好缓解“停车难”工作的实施意见》,对主管市领导和部门责任作了进一步明确。在此政策支持下,平安社区、小桩停车、泊易达等具有社会责任感和技术、资金实力的企业陆续参与到停车治理中来,投资兴建经营性停车场,开展市场化运作,各自形成了一定规模,成为智慧泊车改革的重要补充。

平安社区和小桩公司的共同经营特点是车位共享。据公司运营数据分析,居民社区停车设施白天空置率上午达75%,下午达53%。目前,平安社区运营公司在全市2461个社区中已经签约1100个,覆盖车位43万个,已有5个社区2万余个车位实现了共享。小桩停车运营公司主要以整合商业停车场为主,车辆出入停车场,自动识别车牌,无感支付,每辆车通行时间从30秒降到不足3秒,停车场整体效率提升近15倍;已合作56个商业停车场,共2.5万个停车位;其中,47个停车场18300个停车位在线运营实现共享,使用者已达63万人次。小桩停车和河北体育馆达成合作关系,已有700个停车位实现24小时无人值守、智能停车。泊易达公司的经营理念是增加车位供给。该公司利用的地下智能立体车库技术,具有节约用地、操作智能、性能稳定等特点。主城区已有3个地下立体停车库投入使用,有28个地下立体停车库正在建设,还有医院、小区、商圈等待建地下立体停车库已经报批。

另外,我局还推动相关部门依托医院、体育场馆、艺术文化场馆、学校等单位,吸引社会资金投资建设公共停车场。现主城区已建成的地上立体停车场已达到20个,合计提供泊位2600余个。今后这种立体车库还将在条件允许的地上地下空间逐步增建。

至此,我市以智慧泊车为主干的停车管理产业化结构已基本形成,停车管理体制实现了由“部门多头管理”向“政府统筹管理”的实质性转变。

所谓“治”,就是交管部门实行精准化治理

交警作为停车治理的主力军,必须在精细化治理上求突破、在人性化关怀上做文章,着眼满足市民刚性停车需求,千方百计增供给,科学精准抓治理。

一是打造现代警务模式,强化停车治理责任。近两年,我局全面持续加强“五大中心”建设,逐步形成了情、指、勤、督、媒“五位一体”的现代警务机制,实现了路面勤务指挥的可视化、精准化、智能化,大大提升了管控效能。我们对主城区“四横八纵”道路实行网格化、路长制管理,在市区32个网格主次干道设立了118个路长,由辖区大、中队统筹区域内的停车管理工作。每条路谁负责、每个岗点谁负责,每条路段巡警是谁,全天勤务报备,强化了民警的治理责任。责任民警全面加强了对辖区道路机动车违停问题的治理和对停车场的巡查力度,督促停车场正规经营管理。同时,赋予停车收费工作人员协助公安交管部门维护道路停车秩序权限,负责劝阻、告知违法停车行为。 

二是科学增设免费停车泊位,满足刚性停车需求。为缓解路面停车压力,我局依据《道交法》有关规定,结合动静管理的需要,对具有停车需求,且具有停车条件的老旧小区、公园绿地周围、支小路便道内,适当增加免费零散停车位;在部分商圈、大型住宅小区、写字楼、银行门口、地铁站口以及公厕附近,有临时停车需求,且不影响道路交通的路段,合理增设临时免费停车位;在老旧小区周边等夜间时段刚性停车需求明显、具备停车条件的中心路段,设置潮汐停车位,尽可能满足市民停车需求。目前,我市主城区已施划蓝线免费停车位3.3万个,施划潮汐免费停车泊位3300个,施划3分钟、15分钟、1小时临时免费停车位1506个。这种做法,得到了清华大学交通研究所所长陆化普教授及其团队的高度认同,在2018年公安部组织的高德论坛上给予专门肯定。

三是合理设置停车管理设施,规范静态管理基础。我局结合文明城市创建工作,全面完善了市区的停车场设置标志和机动车禁停标志,在全市增设机动车禁停标志606处,督促停车场经营企业全部设置停车指示标志、停车信息诱导牌,合理施划停车泊位标线、禁止停车标线,并喷涂停车泊位编码等;我们在市区重点路段道路两侧路缘石上施划了52公里的禁停黄线,配套安装机动车违停自动抓拍设备,严禁违法停车;我们在人行道与机动车道连接处,安装人行护栏51公里、阻车桩和隔离墩450处,通过设置物理隔离设施,防止机动车违停侵占人行道,达到了良好效果。

四是优化违停治理手段,规范停车秩序。我局2018年10月推出了“强化市区停车管理十条新举措”,深度规范了停车秩序。近两年,我局大力推进交通智能建设,在各辖区大队实际摸排违停集中路段、点位的基础上,科学布设违停视频抓拍设备693套,覆盖130多条道路。我们还主导研制了移动执法车,每天在道路上巡回抓拍机动车违停行为,主城区5个辖区交警大队日抓拍违停数量始终保持在5000起以上,从根本上改变了单靠交警“贴条”的旧有模式和执法困境。我们从最大多数市民利益出发,两年累计清理长期私占免费停车位的车辆及长期停放的僵尸车900余辆,腾出了长期被占用的停车资源。

五是精准打击非法停车场,净化停车环境。我们积极践行新时代全媒体群众路线,通过线上线下多种渠道,及时搜集非法私设停车场、乱收费、阻挠正常收费等违法行为,并予以精准打击。对于非法私设停车场坚决取缔;对符合条件的停车场,及时移交给智慧泊车公司管理。同时,严厉整治擅自在公共道路及道路两侧设置停车泊位、车位锁、隔离桩、隔离栏、隔离石墩等影响通行的障碍物,发现一起,拆除一起。2018年我局查处非法停车场案件376起,抓获非法收费人员376人次,其中拘留200人次,教育训诫176人次,向智慧泊车公司移交停车场71个,有效净化了市区停车环境。

所谓“巧”,就是巧妙协调相关部门集约化共治

停车治理工作涉及规划、住建、物价、公安等多个部门。只有各部门同步协作、综合施策,才能形成整治合力,全市停车改革才能得以顺利推进。为此,我们十分注意通过恰当方式和途径做好部门之间的协调工作。2017年8月,建议市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于强化市区机动车停放秩序管理的实施意见》,全力推动机动车静态管理规范化,要求通过整合市规划、住建、交管等相关部门力量,采取政策引导、项目扶持、增加停车泊位供给和专项整治、疏堵结合、提高周转使用效率等措施,有效解决停车难、停车乱等突出问题。

一是科学规划,提高停车设施配建比。我局作为市城乡规划委员会成员单位,始终注重用足用好相应“话语权”,协调市规划部门在研究城市总体规划时,统筹考虑城市停车现状及未来停车供需关系,制定城市停车发展的目标和战略,合理布局停车设施,严格执行停车设施配建标准,对停车设施等涉及交通方面的问题全面征求交管部门意见。2014年,石家庄更新了建筑物停车配建指标,使新建住宅停车泊位配建比由原来的1:0.5,提高到了现在的1:1到1:2;新建商业建筑停车泊位配建比由原来的1:0.5,提高到了1:0.8。2017年,编制了市区近期公共停车场建设计划,计划建设公共停车场33处。

二是多措并举,提高城区停车承载力。一方面,我们借助市交通“建管委”联席会议机制,助推公共停车场建设。建议住建、城管、交通等相关部门在进行城市基础建设时,利用周边空间、绿地公园、交通场站等建设公共停车场,同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用;推动住建部门结合老旧小区整治,施划停车泊位,做到应划尽划;具备条件的要求增建停车场,最大限度解决老旧小区居民停车难问题。2018年,我市整治老旧小区210个,增加停车位4100余个。另一方面,有序引导单位停车设施对外开放。积极推进具备安全管理条件的公共建筑停车设施,特别是省市各部门机关、企事业单位内部停车场向社会开放;利用单位、个人的待建土地和空置场所建设临时停车场;开放适合用作停车设施的人防工程。2019年1月12日,省政府印发《关于支持省会市政设施和公共服务设施等规划建设的若干措施的通知》,我们正在通过市委借势协调省直机关加强停车设施的建设和管理,有序对外开放,提高省直机关内部停车设施使用率,缓解周边停车压力。

三是因地制宜,推动重点区域精细化管理。针对主城区医院、学校周边“停车难”问题,我局积极协调住建、城管、公交、园林等部门,对重点区域实地调研,实行“一院一策”、“一校一策”,加强医院、学校与周边单位、居民小区联动,推行医院、学校与周边区域共享停车,鼓励医院职工停车需求、病患人员停车需求向周边空余停车设施疏解,提高停车设施利用效率,优化调整周边道路交通组织,科学设置临时停车区域、限时停车泊位,开辟专用通道,降低停车排队对主路交通的干扰。疏通“微循环”,畅通“主动脉”,努力实现道路资源的最优配置。今年以来,我局先后对市区内省二院、省三院、省四院等6所医院、3所学校进行交通组织优化,取得显著成效。

四是差别收费,提高车位周转利用率。自今年1月1日起,市政府采纳我局建议方案,执行主城区机动车停放服务收费新标准,将主城区实行政府定价的机动车停车服务,分区域、分时段、分车型差别化收费。主城区从里向外分为三类区域,收费标准也由高到低。比如,在一类区域(友谊大街以东、和平路以南、建华大街以西、槐安路以北区域),小型机动车在道路停车场(泊位)收费标准,由原来的每辆车每2小时2元,调整为:昼间每辆每小时收费3元,10元封顶;夜间每辆次5元。另外,还明确短时停车免费政策,进入医疗机构配套建设或内设停车设施停车时间不足60分钟的车辆,免收停车服务费;进入其它实行政府定价的停车场(点),停放时间不足20分钟的免收停车服务费,在很大程度上促进了车位周转,提高了利用率。

五是优化结构,减少主城区出行停车需求。近两年,我们大力引导市民文明出行、绿色出行。协调公交系统建成了公交专用道11条113.5公里,轨道交通30.3公里,规范了出租车、网约车、共享单车市场管理,在与公交和地铁站点远端接驳区域规划建设惠民停车设施,方便“停车换乘公交或地铁”。在我局新修订的《石家庄市市区道路通行管理通告》中,我们还明确规定通勤班车不属于高峰时段限行车型,鼓励单位使用班车,最大限度减少市民自驾进入主城区。

所谓“智”,就是联通运营企业智能化服务

停车管理改革的根本目的是为最大程度地便利群众。为此,我市把“统一应用智能化信息化科技手段”作为改革的基本支点,运用大数据、“互联网+”等新技术,达成信息共享、提高智能化应用水平。

一是搭建全市泊车总平台,共享停车车位信息。在城市停车产业化进程中,智慧泊车、平安社区、小桩泊车等公司分别建立了各自的停车管理系统。为实现全市停车资源共享,便利群众使用,我局主导搭建了融三家于一体的“共享泊车平台”,全面整合现有公司信息资源,实现全市停车泊位共享。信息化平台对停车场、车位信息、车辆进出状态进行实时监测采集,通过大数据分析,将整个城市的停车热点区域、车位周转率、潮汐停车指数,实时停车状态等展现出来,为交警指挥调度、打击黑车、潮汐配时、治理拥堵、路网设备优化提供决策依据。

二是实行车位预约诱导,共享停车功能。当车主下载手机APP后,车主可通过手机APP搜索目的地,点击附近停车场,实时查询共享空闲车位信息,根据车辆停放时间长短提前进行预约,并通过车位导航系统前往寻找预约车场、车位;停车场智能管理系统会运用视频技术自动识别车辆,放行预约车辆进场,顺畅进入预约车位,共享停车功能。

三是实行无感支付,提高停车效率。车主在手机APP停车缴费模块绑定车牌信息、开通无感支付功能后,停车结束时便可使用无感支付功能。车辆进入预约车位后,共享车场的智能管理系统开始计时;当车辆驶离车场时,系统会按照截止时间和收费标准自动结算停车费用。车主可通过微信、支付宝等手段,自行进行网上支付,快速驶离车场。

经过两年多的智慧停车改革,我市的停车环境得到了全面改善,停车资源供给能力得到了大幅提升,涉及停车问题的投诉、纠纷同比下降30%,停车泊位周转使用率同比提升130%,违法停车数量同比下降幅度达到20%,全面规范了停车秩序,大大促进了拥堵缓解。这些成绩的取得,离不开省市各级领导的大力支持,离不开政府部门的鼎力协作,也离不开责任企业和广大市民的积极参与。

城市停车治理是一个长期的、动态的过程。随着机动车数量的快速增长,停车泊位供需矛盾还将长期存在,我市停车管理水平同人民群众日益增长的美好生活需求之间还有差距。作为公安交管部门,我们将继续发挥停车管理主力军作用,推动城市停车改革工作更快更好发展。一是推动路内停车向路外停车发展,深度挖掘路外停车泊位资源,腾出路内空间,减少路内停车对动态交通的影响;二是进一步发挥价格杠杆作用,推动由城市边缘区向城市中心区停车价格逐年递增机制的形成;三是实行接驳交通。在地铁源头、出入市口,建大型公共停车场,引导市民选择乘用公交、地铁出行,减少车辆进入城区。

来源:河北新闻网
责任编辑:王嵩
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